全國人大代表劉漢元：建議優化進口飼料用糧配額分配機制

“隨著我國養殖業持續發展，以飼用為主的玉米需求將持續增長，產需缺口較大，是我國糧食安全的重大風險點。為維護我國糧食供需穩定，亟須加快谷物消費結構的適應性調整，引導庫存稻谷和小麥加快向飼用消費轉變，彌補玉米需求缺口，緩解玉米供應緊張問題。”3月7日，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢向貝殼財經記者表示，今年兩會上，他對強化飼料糧供應保障，推動飼料和養殖業持續健康發展提出相關建議。

劉漢元具體給出兩點建議：一是優化進口飼料用糧配額分配機制，按照具備一定規模、資質的飼料養殖集團企業年度統計產量占比重新分配;二是優化庫存糧飼用拍賣機制，飼料加工企業直接參與庫存糧飼用定向拍賣。

劉漢元表示，中國是世界第一大飼料生產國，飼料糧的增長對我國糧食供需平衡影響越來越大。目前，我國完全有能力保障大米、小麥的口糧供應，保障糧食安全，長期來看主要壓力在飼料糧，促進糧食節約，重要潛力也在飼料糧。

總體來看，我國三大谷物產大于需，處于“稻谷和小麥松、玉米緊”的格局，品種結構性供需不均衡問題比較突出。消費結構上，我國三大谷物食用、飼用、工業用、種用及其他用途占比分別為45%、35%、17%、3%。根據預測，“十四五”期間我國食用消費每年將以2個百分點的幅度遞減，到2025年稻谷和小麥產需盈余可能達到8000萬噸以上，需要尋找合適方向，避免超期庫存和損耗造成浪費。

劉漢元指出，2020年以來，國家出臺了庫存稻谷飼用定向拍賣政策。由于該政策未直接面向飼料養殖企業銷售，增加了中間運輸、儲存、加工等多個環節，既增加了成本、推高了糧食價格，又延長了陳化時間，不利于糧食品質的保證，致使飼料養殖企業購買意愿不強。反映到成交量上，2021年，面向中央企業的庫存稻谷定向銷售實際成交情況不及預期。同時，飼料養殖企業直接從市場采購的新小麥總量達3500萬噸，超過當年小麥產量的25%，糧食安全存在一定隱患。

進口方面，近十年來，玉米關稅進口配額一直維持在720萬噸，僅占2021年玉米進口總量的25.7%，且各大飼料養殖集團企業配額分配量未明顯調整，出現了政策性低價進口玉米“僧多粥少”的情況，各集團企業政策性進口玉米頭寸對比實際使用量差距巨大，限制了規模型企業的發展，擠占了小規模企業的生存空間。

針對上述問題，劉漢元建議：優化進口飼料用糧配額分配機制，按照具備一定規模、資質的飼料養殖集團企業年度統計產量占比重新分配，按各集團企業年度產量占比，重新核定政策性配額分配比例，推動飼料養殖行業集約化、規�；�、高質量發展，鞏固我國糧食安全。

此外，劉漢元還建議優化庫存糧飼用拍賣機制，飼料加工企業直接參與庫存糧飼用定向拍賣。

“目前，庫存糧飼用定向拍賣主要由央企競拍后加工轉化，定向銷售給飼料養殖企業用于飼料加工。這種機制不僅增加了交易流程，大幅增加了使用成本，同時在倒買倒賣的過程中也增加了飼用糧轉向其他糧食用途的風險，降低了社會運行效率，對飼料加工企業也是極其不公平的。因此，建議在嚴格管控銷售、運輸、加工和使用環節的基礎上，直接面向飼料加工企業開放庫存糧飼用拍賣。”劉漢元表示。